1、項目背景。土地資源是社會經濟可持續發展的重要基礎。為貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，實施可持續發展戰略，落實《許昌縣土地利用總體規劃》，實現保護耕地的目標，依據《土地管理法》及國家有關土地開發整理的方針、政策，制定本規劃。

本次規劃的主要任務是：圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，按照搞好國土資源綜合整治、提高糧食綜合生產能力、保護生態環境的總體要求，依據《許昌縣土地利用總體規劃》，明確全縣土地開發整理目標、任務和基本方針，確定土地開發整理重點區域，安排土地開發整理項目，制定實施規劃的保障措施。編制規劃的原則是：以提高土地資源尤其是耕地資源可持續利用能力為根本出發點，堅持“在保護中開發，在開發中保護”，實現土地開發整理與生態建設相結合，改善生態環境；堅持內涵挖潛，突出土地整理和復墾，推進土地利用方式由粗放向集約轉變；堅持耕地占補平衡，補充耕地數量，提高耕地質量。

2、委托單位。許昌縣國土資源局委托我司承擔該項目的編制工作，項目于2000年通過市級評審驗收。

3、主要內容。

規劃包含土地整理、土地復墾和土地開發三項內容。土地整理是指采用工程、生物等措施，對田、水、路、林、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質量和利用效率，改善生產、生活條件和生態環境的活動；土地復墾是指采用工程、生物等措施，對在生產建設過程中因挖損、塌陷、壓占造成破壞、廢棄的土地和自然災害造成破壞、廢棄的土地進行整治，恢復利用的活動；土地開發是指在保護和改善生態環境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，使未利用土地資源得以開發利用的活動。

依據《許昌縣土地利用總體規劃》的要求，適應國民經濟快速發展和生態環境建設的需要，按照占補平衡的基本原則，在充分考慮補充耕地的資源潛力、投入和區域協調的前提下，通過大力推進土地開發整理，補充耕地質量和數量不低于同期建設占用、災害損毀的耕地，林地、牧草地等其他農用地得到有效增加，土地利用效率明顯提高，土地生態環境得到改善，土地資源尤其是耕地資源可持續利用能力進一步增強。具體目標是：

2001-2010年，全縣土地開發整理規模達到4762.94公頃，通過開發整理增加農用地1191.93公頃，其中增加有效耕地972.17公頃。

其中，整理耕地3652.71公頃，通過耕地整理增加有效耕地407.10公頃；整理農村居民點432.54公頃，通過農村居民點整理增加農用地107.14公頃，其中增加有效耕地85.71公頃；復墾土地270.48公頃，通過土地復墾增加農用地270.48公頃，其中增加有效耕地211.34公頃；開發土地407.21公頃，通過土地開發增加農用地407.21公頃，其中增加有效耕地268.02公頃。